许才华等10名市人大代表在“两会”上提出议案，建议深圳就城中村改造立法，将城中村纳入整个城市管理，最终消灭城中村，并使村民融入城市，造就新一代城市居民。

   城中村改造呼唤立法

    代表们在议案中指出，为了解决城中村存在的问题，目前所采取的一些措施，大多不能治本，容易死灰复燃。政府机关及其工作人员在执行公务的过程中，缺乏法律依据，常常受到业主、经营者的阻挠，甚至发生暴力冲突。发生问题后，也不能依法解决。因此，城中村改造和管理呼唤法规建设。

    议案指出，深圳经济特区的“城中村问题”，是特区发展中遗留下来的历史问题。但这个问题不仅深圳有，其他城市在向农村扩展的工业化及城市化过程中也有类似问题。深圳率先立法，可以发挥排头兵和示范作用。

    补偿必须明线规划

    “城中村管理，可以说是城市管理的重中之重，搞好了是亮点中的亮点，搞不好是难点中的难点。”代表们认为，城中村改造立法需要兼顾三个问题，首先是补偿必须明线规划，便于操作，也利于明晰产权，最大可能地减少外部性，从而避免引发重大利益冲突。

    二是全市必须建立统一的规制。城市化时股份公司基本“一村一策”，即一个股份公司一个章程，实行10多年来，存在的问题不少，需要全市用法律的形式加以统一、规范。

    三是必须兼顾村民的利益及特点，通过立法使其形成市民化的导向。长期以来，村民并没有真正市民化，市民享有的社会保障在很大程度上他们没有享受，其收入来源除股份公司分红外，基本上是靠房租，经营实业的不多。这样就造成了一个“不劳而获”的“食利”阶层，不利于后代的健康成长，对深圳来说则不利于长远发展。

    建议将宅基地收归国有

    就具体如何立法，代表提出三条具体建议。首先是借鉴上海宝钢、浦东“农村城市化”“一步到位”的经验。上海的做法是，将农民的土地全部收归国有，政府建设住宅，分配给农民居住，农民45岁以下的安排工作，45岁以上的给养老金。“所以上海宝钢、浦东没有留下城中村的问题。”

    其次是将村(股份公司)集体所有的土地和村(股)民的宅基地收归政府所有，对村(股)民的多余房产实行“赎买”。对合法房产，按质论价，收归政府，由专门机构管理，分期给村民定息，按价值给完为止；对非法房产予以拆除，或者没收，或者适当给予成本补偿。

    对于宅基地收归国有，代表们指出，“这才能从根本上治理城中村的问题，切除城市管理上的‘毒瘤’；也才能将城中村纳入整个城市管理，最终消灭城中村；也才能使村民融入城市，造就新一代城市居民。”三是将城中村改造和管理纳入法制化轨道。

(来源：深圳商报 文/周森)