加强市场监管 加大住房保障

促进我市房地产市场平稳健康发展

市住房保障和房屋管理局局长  延锡铭
（2010年1月27日）

各位领导、同志们：

      根据会议安排，我对2009年全市住房保障和房屋管理工作进行简要总结，并对2010年的工作讲几点意见。

      一、过去一年工作简要回顾

      2009年，是我们和衷共济、共克时艰的一年，也是我市住房保障和房屋管理工作快速发展、收获丰硕的一年。一年来，我市住房保障和房屋管理工作，以恢复发展房地产市场和加强住房保障工作为重点，开拓创新，狠抓落实，全面完成全年各项目标任务，为全市“保增长、保民生、保稳定”工作做出了贡献。2009年，市房管局和雁塔区、阎良区政府被省政府评为“保障性安居工程建设先进单位”。 过去一年的工作，主要呈现出以下四个特点：

      一是房地产市场得到了较大恢复，创下历史最好成绩。2009年，面对2008年以来汶川地震和世界金融危机对我市房地产市场带来的严重影响，我们认真贯彻落实中央和省、市关于扶持房地产业发展的一系列政策措施，特别是认真贯彻落实市政府《关于恢复房地产业发展的若干意见》，通过加大保障性住房建设投资、调整住房供应结构、培育和发展住房二级市场、调整拆迁安置补偿标准、举办春秋两季“住博会”等措施，促进房地产业发展，拉动住房消费，房地产市场供需两旺，呈现出健康发展的良好态势。全市商品房新批准预售面积1445万平方米，同比增长24.5%；新建商品房销售面积1291万平方米，销售金额657亿元，同比增长分别为110%、129%，其中商品住宅销售面积1211万平方米，销售金额588亿元，同比增长分别为118%、138%，均创历史最好水平。二手房交易面积201万平方米，同比增长25.8%。房屋租赁登记备案15869户，完成全年任务的158.7%。全年兑现购房补贴8385户、2724多万元，预计全年成交房屋将发生的购房补贴超过5亿元。

      二是住房保障工作切实得到加强，步入正常发展轨道。国家和省市对加强保障性住房建设高度重视，把完成保障性住房建设的目标任务作为逐级考核的硬性指标。一年来，我局和市级有关部门、各区县认真贯彻全国保障性安居工程工作会议和保障性安居工程协调小组会议精神，把加强保障性住房建设作为“保增长、保民生、保稳定”的一项政治任务，认真落实住房保障工作目标责任制，加大经济适用住房和廉租住房建设力度，取得了突出成绩。市区（县）两级住房保障部门，在财政、民政部门和各街办、社区的大力支持下，认真开展住房补贴发放工作、实物配租工作和低收入家族住房状况调查工作。全年经济适用住房新开工面积205万平方米，竣工面积158万平方米，完成投资34亿元，分别完成全年任务的113%、105%、162%。全年新增廉租住房保障户数4807户，累计保障户数达到16928户，完成全年任务的155.8%，其中实物配租590户，租金补贴16338户，全年发放租金补贴1288.55万元。新增廉租住房项目17个，新建面积105.83万平方米、18383套，总投资27.2亿元，超额完成了全年任务。其中，杨家庄2.42万平方米、494套廉租住房完成了实物分配，席王乡5.3万平方米、1092套廉租住房竣工，高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、矿山路共40万平方米、8000套廉租住房建设项目按期开工，米家崖棚户区配建29.5万平方米的廉租住房建设项目,在年底前顺利启动。闫良、临潼、长安和周至、户县廉租住房建设用地和资金落实到位，项目进展顺利。市、区两级住房保障部门一手抓租金补贴发放工作，一手抓项目建设进度，规范管理，确保了保障性住房建设任务的圆满完成。

      三是各项业务工作创新发展，社会服务功能不断提高。2009年，我局坚持“数字管房”的思路，投资500多万元，研发并使用了物业管理系统、住房保障管理系统、二手房交易系统、房屋拆迁安置管理系统等，使投入使用的业务管理系统多达十余个；对“西安市房产资讯网”进行了升级改造，为广大市民提供各类房产信息服务，全年累计访问量达800多万人次，在线处理公众投诉和咨询1100件，对全市2500多家各类房地产企业提供技术支持上万次；在拆迁安置管理工作中，全市认真开展维稳风险评估工作，最大限度地减少了矛盾纠纷，在新拆迁的19个项目、5200多拆迁户中，未发生集体访和越级访，我市的做法被省政法委作为典型经验在全省推广；在物业管理方面，为了做好这篇关系到千家万户切身利益和社会稳定的大文章，我们从全市548家物业企业、1091个物业项目和36000多名从业人员入手，以贯彻执行《物业条例》为基础，建立市、区县、街办三级管理新机制，不断规范各种物业管理行为，以创建文明小区和示范小区为抓手，为广大居民提供安全、舒适、和谐的生活环境，全年上报市级文明小区13个、省级示范项目23个、国家级示范项目5个，全年归集房屋维修专项资金7.1亿元，累计归集资金达到15.7亿元；在深化住房制度改革方面，我们一手抓单位职工住房项目建设，一手抓推行住房分配货币化，把房改工作作为增加住房供应、稳定房屋价格、促进住房消费、改善居住条件的重要手段，全年全市单位职工住房项目新开工134万平方米，竣工94万平方米，完成投资19亿元，完成对68个行政事业单位6682人的住房补贴核算工作，补贴资金1.25亿元，全市122个企事业单位出售公房135万平方米；在公房经营管理方面，我们以公房清理整顿为基础，认真做好公房修缮、防汛和安全生产等工作，加大危旧公房改造力度，开展公房应急救援演练，保证了承租户的住用安全，全年完成危旧公房改造投资2.67亿元，公房修缮完成投资808万元，震后157个抢修项目完成投资2275万元。

      四是依法行政工作有序开展，政务工作更加合法透明。2009年，我局认真贯彻《依法行政实施纲要》，规范行政行为，依法行政能力有了进一步提高。全年共受理行政诉讼、行政复议和民事诉讼应诉案件78件，办结40件，胜诉率达85%。全年办结人大代表建议和政协委员提案34件，满意率100%。在西安门户网站受理在线投诉信件145件，已办结145件，办结率100%，在全市82个市级部门和单位中位居第一。全年将备受社会各界关注的商品房预售许可证、房屋拆迁许可证、房屋权属登记三件审批、审核事项引入市政务大厅，服务至上，阳光操作。广泛开展了“三问三体”、“听政声、察民意、献良策”、“行风热线”等活动，各级为市民服务、为我市房地产市场发展服务的意识进一步增强。为了适应《物权法》和我市房地产市场的快速发展的需要，我局密切配合市人大和市法制局，深入开展调研，广泛征求意见，先后修订了西安市《物业管理条例》、《城市房屋拆迁安置管理实施细则》和《房屋维修资金管理办法》三个地方性法规和政府规章，为规范我市的物业管理、拆迁安置管理和房屋维修资金管理，促进房地产市场的持续健康发展提供了法律保证。《物业管理条例》已经市人大常委会议审议通过，报省人大审批。《城市房屋拆迁安置管理实施细则》已报市政府审批。《房屋维修资金管理办法》已以市长令的形式颁布施行。

      总之，2009年我们在极为困难的情况下，全市住房保障和房屋管理工作取得了可喜成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是省建设厅和市人大、市政协精心指导的结果，是各区（县）政府、各开发区管委会和市级相关部门大力支持的结果，也是全市各级住房保障和房管系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市住房保障和房屋管理局向大家表示衷心的感谢！

      回顾一年来的工作，我们有四点体会：

      一是市委、市政府的坚强领导和上级部门的正确指导是我们干好各项工作的强大动力。一年来，不管是恢复房地产市场发展，还是保障性住房建设，市委、市政府深谋远虑，高屋建瓴，引领各项工作在正确的轨道上快速发展。在具体工作中，我们都得到市委、市政府主要领导的多次指导。清云书记亲自对我们报送的保障性住房建设信息进行批示，冒着严寒参加米家崖项目开工典礼；宝根市长顶风冒雨进行现场踏勘，周密部署项目用地和建设资金；董军、广信两位副市长专题研究经济适用住房和廉租住房建设有关重大问题；先念副市长深入一线，面对面向企业、向群众了解市场真实情况；引安副市长刚一上任，就立即深入我局开展调研；小六、建政两位秘书长更是不辞辛劳，多次协调解决各类问题；市人大、市政协领导和代表、委员，不断通过建议提案、视察、调研等活动，对我们各项工作进行监督和指导；在廉租住房建设及项目安排、资金分配上，省发改委、省建设厅充分考虑西安市人口多、住房困难、房屋造价高等特点，为我市大开绿灯，最近两年来，我们共获得中、省补助资金将近5亿元。所有这一切，对我们来说，既是压力，又是源源不断的动力，我们没有任何理由不把工作干好。

      二是必须依靠各部门的密切配合、各区县的共同努力，才能把各项工作推向深入。一年来，我们得到了市级各部门、各开发区、各区县的大力支持，使各项工作得以顺利开展。我们与市财政局密切合作，搞好购房补贴发放工作、住房分配货币化资金发放工作、廉租住房建设资金落实工作；与市发改委、市建委、市规划局、是国土局、市物价局一起，申请中、省补助资金、下达经济适用住房和廉租住房建设计划、共同管理房地产市场；与民政局一起，做好租金补贴的审核和发放工作；与公积金中心一起搞好住房公积金的管理和使用；与棚改办一起搞好危旧公房改造及棚户区拆迁安置和商品房预售管理等工作。各开发区以全市发展的大局为重，积极提供廉租住房建设用地，及时办理项目各项手续，认真协调项目建设中的各类问题，促进了廉租住房项目建设。各区县党委和政府高度重视廉租住房制度建设，使这一工作在全市范围内扎实推进。雁塔区率先将保障范围扩大到低收入家庭，阎良区廉租住房在全市第一个主体封顶，长安区在中、省资金没有到位的情况下，克服困难，倒排工序，在年底前实现主体封顶，周至县在财力紧张的情况下，确保了廉租住房建设资金。2009年，全市有十一个区县足额或超额完成廉租住房目标任务。

      三是加强党的建设和领导班子自身建设是完成各项工作任务的重要保证。2009年，全局各级认真贯彻党的十七届四中全会精神和市委《关于加强领导班子思想政治建设的实施意见》，围绕中心抓党建，抓好党建促发展；紧紧围绕“推动科学发展，实现率先发展，建设人民满意城市”实践载体，深入开展第二批、第三批学习实践科学发展观活动，通过认真学习理论、广泛征求意见、认真查找问题、落实整改措施，各级领导班子以人为本的理念和科学发展的意识普遍增强，以学习实践科学发展观活动的现实成果，推动各项工作的开展。进一步改进和完善了中心组学习、民主集中制、密切联系群众、党风廉政建设等制度，各级领导班子自身建设得到加强。特别是局领导班子，紧跟市委、市政府的工作部署，精诚团结，密切配合，加强研究，齐抓共管，推动住房保障和房屋管理各项工作顺利开展，确保了全年目标任务圆满完成。

      四是必须把全心全意抓落实作为重要抓手，才能把各项工作落到实处。2009年，是全市住房保障和房屋管理系统狠抓落实的一年，年初，我们对省、市下达的目标任务进行了分析和分解，分别与各处室、局属个单位、各区县签订了目标责任书，层层分解目标，层层落实责任；全年我们联合市监察局两次对全市廉租住房租金补贴发放和项目建设进行了检查，不间断地对经济适用住房项目建设和销售进行检查，不断协调各部门解决项目建设中存在的各种问题。通过脚踏实地、真抓实干、力求实效，促进了中央和省、市关于房地产市场健康发展和加大保障性住房建设的各项政策措施在古城西安开花结果、惠及百姓，推动了全市经济社会的平稳健康发展。

      在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识目前面临的困难和问题：一是廉租住房实物配租比例还达不到省政府的要求，在廉租住房建设用地、资金落实方面还存在较大压力。二是普通商品住房供应量相对比较低小，个别区域、个别楼盘房价上涨比较快，市场监管措施还不完善，违法、违规行为还亟待整治。三是拆迁安置遗留问题、房屋销售、物业管理等方面引发的群体性事件仍然比较突出，各部门、各区县齐抓共管的机制还没有形成，维护社会稳定的任务还很艰巨。

      二、2010年工作安排

      2010年，我市住房保障和房屋管理工作的总体思路是：以党的十七大精神为指引，认真贯彻中央经济工作会议、国务院常务会议、省委市委全会精神以及全省住房保障和城乡建设工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委十一届七次全会提出的“六个始终坚持”和“六个着力提升”的要求，以房地产市场管理和保障性住房建设为重点，加强拆迁安置管理、物业管理、直管公房管理工作，深化住房制度改革，促进我房地产市场平稳健康发展。

      一是加大住房保障工作力度。制定“十二五”保障性住房建设规划，落实2010年保障性住房建设计划，重点落实建设项目用地和地方配套资金，确保中、省计划的全面落实。2010年，经济适用住房新开工面积180万平方米，新竣工150万平方米，完成投资22亿元。2010年省政府下达我市新建廉租住房26万平方米、5200套，落实建设用地约120亩，并争取早日开工；米家崖棚户区配建29.5万平方米的廉租住房项目,上半年必须全面开工；去年开工的高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、矿山路5个廉租住房建设项目40万平方米、8000套，要完成主体封顶，完成投资8亿元。全年累计廉租住房保障户数达到18390户、发放租金补贴2466万元。我们将千方百计地落实省上三部门关于廉租住房的配建政策，解决廉租住房长期发展的瓶颈问题。

      二是加强房地产市场管理。2010年，房地产市场管理的主要任务是规范市场，稳定房价，增加普通商品住房供应，进一步活跃二手房市场。我们将认真贯彻落实国务院常务会议和国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神，起草并贯彻落实市政府《关于进一步促进房地产市场健康发展的若干意见》。加强市场监管和市场预测，突出加强对销售环节的监管，完善商品房预售制度，探索商品房预售款监督管理机制，保证预售款专款专用。打击捂盘惜售、哄抬房价、发布虚假广告、违规销售等行为，规范房地产市场秩序。继续搞活住房二级市场，简化办事程序，提高服务质量，规范中介行为，全年二手房交易面积完成160万平方米。搞活房屋租赁市场，着手建立房屋租赁综合管理制度，形成各区县、相关部门联合执法、综合治理的管理体制。培养市场消费热点，精心组织好春秋两届“住博会”。为了全面、及时掌握全市房地产市场动态，实现数据互通，信息共享，今年，房地产信息系统要实现与各区县联网。

      三是加强拆迁安置管理。做好《西安市拆迁安置实施细则》和拆迁补偿标准的修订、报批工作，规范拆迁安置管理，维护拆迁当事人的合法权益。继续落实“安置先行”原则，坚持依法、文明拆迁，落实拆迁安置维稳和拆迁工地创卫责任，把做好拆迁安置风险评估工作、拆迁现场扬尘污染治理和拆迁安置资金监管作为重点，加强拆迁安置管理和服务，全力保回迁、保稳定、保环境。

      四是抓好公房管理和危旧公房改造工作。继续抓好公房经营管理和公房清理整顿，做好调查摸底，制定清理整顿计划，减少国有资产和国家利益的损失。做好公房维护、修缮及防汛工作，确保住户的生命财产安全。加快危旧公房改造步伐，改善公房住户住房条件，提高公房完好率。更新公房经营管理观念，探索公房经营管理的新机制。

      五是深化房改和住房分配货币化工作。严格执行国家和省、市有关住房制度改革的规定，继续支持企事业单位搞好职工住房建设。全年单位建设职工住房新开工80万平方米。积极指导有条件的企事业单位，积极做好住房分配货币化和市级机关货币化预算资金的发放工作，推动住房分配货币化工作深入开展。

      六是进一步规范物业小区管理。加大《西安市物业管理条例》和《西安市房屋维修资金管理办法》宣传力度，为物业小区管理提供政策保障。指导和协调区政府、街道办加强物业小区管理，建立和形成市、区、街道办三级共同管理的良好机制。加强协调配合，形成公安、财政、民政、规划等行政主管部门之间执法合力，推动我市物业管理健康发展。以创建物业示范小区和文明小区为抓手，进一步提升物业服务水平，再创建一批示范小区和文明小区，为广大居民提供安全、舒适、和谐的物业服务。加大房屋维修专项资金归集力度，全年归集房屋维修专项资金3亿元，累计归集资金达到18.7亿元。

      七是切实加强党的建设和领导班子自身建设。认真贯彻落实市委十一届七次全会精神，按照市委孙清云书记提出的“六个始终坚持”的要求，以开展学习实践科学发展观活动为契机，以创建“领导科学发展好班子”和“作风建设年”为抓手，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，着力提高各级领导班子党的建设科学化水平。强化理论学习，严格组织生活，为加强党的组织建设奠定基础。加强干部队伍建设，建立能上能下的干部管理机制，为想干事、能干事、干成事的干部提供良好的成长环境。认真贯彻中纪委全会和省、市纪委全会精神，认真履行党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，为促进我市房屋管理和住房保障工作提供坚强的保证。

      八是全力做好局系统内部稳定和发展工作。我局下属的企业特别是几个改制单位负担重、困难多，影响企业的发展和稳定。逐步解决这些问题和困难，推动企业改制、实施人员分流是今年的重要工作。要加强基层班子建设，增强企业领导班子的凝聚力和战斗力；要进行专题研究，加强干部交流，增强企业自身造血功能；要采取有效措施，在公房管理、危房改造、房地产开发和物业管理等方面取得突破；要抓住目前保障性住房建设、城中村拆迁工作和危旧公房改造的有利时机，在企业经营和发展上下功夫，以企业发展促进遗留问题解决，带动人员分流和再就业。要想方设法保证工资发放和“三金”缴纳，解决特困职工生活困难，确保职工队伍稳定。

      今年是“十一五”规划的最后一年，也是“保增长、保民生、保稳定”的关键一年。住房保障和房地产管理工作，既是民生工程，又是政治任务，我们的任务艰巨，责任重大。希望同志们进一步提高认识，始终保持良好的精神状态，增强信心，同心同德，狠抓落实，把住房保障和房屋管理的各项工作落到实处。让我们在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的有力指导下，在各区县和各部门的大力支持下，按照市委十一届七次全会提出的要求，围绕全年目标任务，加强领导，分解目标，落实责任，狠抓落实，确保全年各项目标任务的圆满完成，为我市经济社会发展做出应有的贡献。